Dificultades del Gibexit y Acuerdo Marco del Año Nuevo
Por Robert Vasquez
Abogado y periodista gibraltareño
Leo Docherty, secretario de estado británico para Europa, en una imagen promocional de su web
*La soberanía de Gibraltar no se verá socavada por ningún tratado del Gibexit
*Defensa no retrasa las conversaciones
*Es importante superar las dificultades y diferencias
*La soberanía ya está salvaguardada, por lo que la confianza debería persistir sin más garantías
*Los controles de inmigración y el compromiso de España ya se han esbozado en el Acuerdo Marco
*La necesidad de negociar acuerdos, hechos a medida, sobre los bienes puede causar retrasos
*Las elecciones españolas del próximo año pueden reducir el margen de negociación
*Es poco probable que el Reino Unido abandone el tratado en los asuntos aceptados en el Acuerdo Marco
LA TRANQUILIDAD DEL SECRETARIO DE ESTADO PARA EUROPA
Resulta tranquilizador saber, a partir de una entrevista publicada en el Gibraltar Chronicle de ayer, que el Reino Unido «nunca hará nada que socave la soberanía de Gibraltar». Además, que las conversaciones bilaterales en curso entre el Reino Unido y España sobre asuntos de defensa no estaban retrasando el resultado de las negociaciones del Gibexit entre el Reino Unido y la UE para alcanzar un acuerdo sobre la relación actual de Gibraltar con la UE.
Al mismo tiempo, subrayó la importancia de superar las dificultades y diferencias que se plantean en las conversaciones en curso para garantizar la fluidez en el funcionamiento de la frontera. Hizo hincapié en que la consecución de un acuerdo redunda en el interés de Gibraltar y de su entorno español. Expresó su «esperanza de que se logre antes de fin de año».
Leo Docherty, Secretario de Estado británico para Europa, dejó todo esto claro ayer antes de salir de Gibraltar.
LA SALVAGUARDA DE LA SOBERANÍA YA ESTÁ ACORDADA
En cuanto a la soberanía, fue tajante al afirmar que el Gobierno británico respalda plenamente el compromiso del «doble seguro» que figura en el preámbulo de la Constitución de 2006.
La realidad sobre la soberanía es que está salvaguardada bajo los términos del Propuesto Acuerdo Marco de 2021 para alcanzar un Instrumento Reino Unido-UE que establezca la futura relación de Gibraltar con la UE [Acuerdo - Marco], acordado con España, no con la UE. Es un Acuerdo Marco aceptado por el Gobierno de Gibraltar. Es una excepción que forma parte de todas las declaraciones públicas realizadas por todas las partes.
El Acuerdo Marco establece que «Este acuerdo marco propuesto se entenderá sin perjuicio de la cuestión de la soberanía y la jurisdicción». Continúa diciendo: «El Acuerdo UE/Reino Unido (GIB) contendrá considerandos para salvaguardar las respectivas posiciones jurídicas de España y el Reino Unido en materia de soberanía y jurisdicción.»
Llama la atención que no se refiera al «control». La razón es obvia, las cuestiones de «Control» tendrán que ser delegadas en la UE si se llega a un acuerdo en forma de tratado entre el Reino Unido y la UE en muchas áreas cubiertas por el Acuerdo Marco, como se ejemplifica más adelante.
CONTROLES DE INMIGRACIÓN
Existe un gran debate público sobre dónde y quién realizará los controles fronterizos de personas. Sin embargo, el Acuerdo Marco ya contempla la forma en que se llevarán a cabo. Sin duda, habrá que detallar las disposiciones aceptables del Tratado para que se ajusten a los requisitos de toda la UE.
El Acuerdo Marco sobre la movilidad de las personas prevé la participación de España en los controles de inmigración de las personas tanto en el aeropuerto como en el puerto.
«Habrá puntos de paso Schengen en el puerto y en el aeropuerto, y la entrada y la salida por ellos sólo se permitirá una vez que se hayan realizado los controles tanto de Gibraltar como de Schengen. España, como Estado vecino miembro de Schengen, será responsable de la aplicación de las partes pertinentes del acervo de Schengen. Las autoridades gibraltareñas serán responsables de los controles de Gibraltar en lo que respecta a su propia legislación. El Reino Unido (Gibraltar) no aplicará los controles de Schengen». MOVILIDAD DE LAS MERCANCÍAS Se prevé una solución a medida para las mercancías que implica una amplia participación de España en los procedimientos. Se «basa en una adaptación de una unión aduanera entre la UE y Gibraltar con algunas características destinadas a eliminar la barrera física entre Gibraltar y la UE, suprimiendo el puesto de control aduanero de La Línea y haciendo innecesario el control de personas a efectos de controles aduaneros». Hay algunos detalles que tienen que ver con los derechos, habiéndose hecho la concesión de que Gibraltar «tendría que aplicar las salvaguardias necesarias para evitar distorsiones en el mercado interior, en particular en la economía de la región». Entre ellas se incluye la aplicación por parte de Gibraltar de: «a) El arancel exterior común, aplicando Gibraltar sustancialmente los mismos derechos y medidas de política comercial que la UE. (b) La legislación pertinente de la UE en materia de aduanas, impuestos especiales e IVA, sistemas informáticos y trámites...». En cuanto a este punto, el Acuerdo Marco exige (con un importante compromiso español) que cuestiones como «el IVA sobre las mercancías, la aplicación de impuestos especiales para productos particulares («sensibles») (cigarrillos/tabaco, alcohol, combustible) y las medidas de igualdad de condiciones. España desempeñará un papel especial... como Estado miembro vecino...». Más adelante, el Acuerdo Marco vuelve a subrayar que «habrá disposiciones específicas sobre el IVA y los impuestos especiales para determinados productos («sensibles») (cigarrillos/tabaco, alcohol, combustible) y para garantizar la trazabilidad de los productos del tabaco». Los procedimientos «se formalizarán en los puntos aduaneros de España o mediante procedimientos simplificados». Se colocarán más puntos de control fronterizo conformes con la UE en el aeropuerto y en el puerto, con «acuerdos de cooperación reforzada entre las autoridades aduaneras de Gibraltar y España.» ELECCIONES ESPAÑOLAS La ventana para negociar un tratado se está cerrando rápidamente. Una consideración de gran importancia son las elecciones municipales y generales que se avecinan en España. El Sr. Docherty se refirió a ellas diciendo: «Hay varios factores aceleradores, por ejemplo la política interna en España», con una referencia continua a las elecciones españolas del próximo año. Nadie que se enfrente al electorado de allí querrá que un tratado sobre Gibraltar, recién salido de la prensa, influya negativamente en los patrones de voto para reducir aún más la popularidad de la actual administración española en las urnas. El deseo sería que cualquier tratado se anunciara con tiempo suficiente para permitir que cualquier reacción se calmara antes de las elecciones. Sin embargo, el Sr. Docherty se mostró reacio a fijar un plazo firme para la negociación del Gibexit. Se limitó a decir: «Espero que, debido al nuevo impulso del Reino Unido y al deseo de la parte española de concluirlo, con el viento a favor sería maravilloso tenerlo hecho para finales de año». Es un calendario que va más allá de lo que se comenta en algunos círculos en España. Hay indicios de que sólo se dispone de un plazo más corto para llegar a un acuerdo sobre un tratado del Gibexit. OBJETIVOS DEL TRATADO Uno de los factores debe ser que el Reino Unido probablemente será reacio a permitir cualquier desacuerdo sobre asuntos ya aceptados en el Acuerdo Marco como base para apoyar que Gibraltar se aleje de cualquier tratado. Por lo tanto, las dificultades de las que se habla deben referirse a los detalles que escasean en el Acuerdo Marco y no a cualquier desacuerdo sobre aspectos fundamentales establecidos en el Acuerdo Marco. Seguramente se trata de detalles que necesitan un acuerdo que permita que cualquier tratado sea conforme a las leyes y normas vigentes de la UE. Es probable que cualquier proyecto de tratado deba ajustarse a esas leyes y normas. Si lo hace, sería un gran impulso y ayudaría a conseguir la aprobación de todos los países de la UE. El Sr. Docherty se refiere a los 9.000 trabajadores transfronterizos que interesan tanto al Campo de Gibraltar como a Gibraltar. El «fantástico» modelo económico construido en Gibraltar «depende de esa relación simbiótica y de la posición única de Gibraltar... hay un terreno de aterrizaje donde puede funcionar para ambas partes». Se le cita diciendo: «Mi juicio es que debe haber una especie de situación en la que todos ganemos». Si alguna vez hubo un objetivo difícil de alcanzar, eso debe resumirlo. El optimismo expresado públicamente por el Reino Unido y Gibraltar de que se acordará un tratado hace que se creen expectativas entre muchos, que esperemos no se vean frustradas. Debemos mantener el apoyo al esfuerzo y los intentos que se están realizando en las negociaciones en nombre de todos nosotros, a pesar del secretismo que lo rodea todo. Sin embargo, los negociadores deben tener en cuenta que la no aceptación por parte de la mayoría tendrá consecuencias políticas.
«Habrá puntos de paso Schengen en el puerto y en el aeropuerto, y la entrada y la salida por ellos sólo se permitirá una vez que se hayan realizado los controles tanto de Gibraltar como de Schengen. España, como Estado vecino miembro de Schengen, será responsable de la aplicación de las partes pertinentes del acervo de Schengen. Las autoridades gibraltareñas serán responsables de los controles de Gibraltar en lo que respecta a su propia legislación. El Reino Unido (Gibraltar) no aplicará los controles de Schengen». MOVILIDAD DE LAS MERCANCÍAS Se prevé una solución a medida para las mercancías que implica una amplia participación de España en los procedimientos. Se «basa en una adaptación de una unión aduanera entre la UE y Gibraltar con algunas características destinadas a eliminar la barrera física entre Gibraltar y la UE, suprimiendo el puesto de control aduanero de La Línea y haciendo innecesario el control de personas a efectos de controles aduaneros». Hay algunos detalles que tienen que ver con los derechos, habiéndose hecho la concesión de que Gibraltar «tendría que aplicar las salvaguardias necesarias para evitar distorsiones en el mercado interior, en particular en la economía de la región». Entre ellas se incluye la aplicación por parte de Gibraltar de: «a) El arancel exterior común, aplicando Gibraltar sustancialmente los mismos derechos y medidas de política comercial que la UE. (b) La legislación pertinente de la UE en materia de aduanas, impuestos especiales e IVA, sistemas informáticos y trámites...». En cuanto a este punto, el Acuerdo Marco exige (con un importante compromiso español) que cuestiones como «el IVA sobre las mercancías, la aplicación de impuestos especiales para productos particulares («sensibles») (cigarrillos/tabaco, alcohol, combustible) y las medidas de igualdad de condiciones. España desempeñará un papel especial... como Estado miembro vecino...». Más adelante, el Acuerdo Marco vuelve a subrayar que «habrá disposiciones específicas sobre el IVA y los impuestos especiales para determinados productos («sensibles») (cigarrillos/tabaco, alcohol, combustible) y para garantizar la trazabilidad de los productos del tabaco». Los procedimientos «se formalizarán en los puntos aduaneros de España o mediante procedimientos simplificados». Se colocarán más puntos de control fronterizo conformes con la UE en el aeropuerto y en el puerto, con «acuerdos de cooperación reforzada entre las autoridades aduaneras de Gibraltar y España.» ELECCIONES ESPAÑOLAS La ventana para negociar un tratado se está cerrando rápidamente. Una consideración de gran importancia son las elecciones municipales y generales que se avecinan en España. El Sr. Docherty se refirió a ellas diciendo: «Hay varios factores aceleradores, por ejemplo la política interna en España», con una referencia continua a las elecciones españolas del próximo año. Nadie que se enfrente al electorado de allí querrá que un tratado sobre Gibraltar, recién salido de la prensa, influya negativamente en los patrones de voto para reducir aún más la popularidad de la actual administración española en las urnas. El deseo sería que cualquier tratado se anunciara con tiempo suficiente para permitir que cualquier reacción se calmara antes de las elecciones. Sin embargo, el Sr. Docherty se mostró reacio a fijar un plazo firme para la negociación del Gibexit. Se limitó a decir: «Espero que, debido al nuevo impulso del Reino Unido y al deseo de la parte española de concluirlo, con el viento a favor sería maravilloso tenerlo hecho para finales de año». Es un calendario que va más allá de lo que se comenta en algunos círculos en España. Hay indicios de que sólo se dispone de un plazo más corto para llegar a un acuerdo sobre un tratado del Gibexit. OBJETIVOS DEL TRATADO Uno de los factores debe ser que el Reino Unido probablemente será reacio a permitir cualquier desacuerdo sobre asuntos ya aceptados en el Acuerdo Marco como base para apoyar que Gibraltar se aleje de cualquier tratado. Por lo tanto, las dificultades de las que se habla deben referirse a los detalles que escasean en el Acuerdo Marco y no a cualquier desacuerdo sobre aspectos fundamentales establecidos en el Acuerdo Marco. Seguramente se trata de detalles que necesitan un acuerdo que permita que cualquier tratado sea conforme a las leyes y normas vigentes de la UE. Es probable que cualquier proyecto de tratado deba ajustarse a esas leyes y normas. Si lo hace, sería un gran impulso y ayudaría a conseguir la aprobación de todos los países de la UE. El Sr. Docherty se refiere a los 9.000 trabajadores transfronterizos que interesan tanto al Campo de Gibraltar como a Gibraltar. El «fantástico» modelo económico construido en Gibraltar «depende de esa relación simbiótica y de la posición única de Gibraltar... hay un terreno de aterrizaje donde puede funcionar para ambas partes». Se le cita diciendo: «Mi juicio es que debe haber una especie de situación en la que todos ganemos». Si alguna vez hubo un objetivo difícil de alcanzar, eso debe resumirlo. El optimismo expresado públicamente por el Reino Unido y Gibraltar de que se acordará un tratado hace que se creen expectativas entre muchos, que esperemos no se vean frustradas. Debemos mantener el apoyo al esfuerzo y los intentos que se están realizando en las negociaciones en nombre de todos nosotros, a pesar del secretismo que lo rodea todo. Sin embargo, los negociadores deben tener en cuenta que la no aceptación por parte de la mayoría tendrá consecuencias políticas.